J9集团国际课题组
近期J9集团国际课题组赴陕西榆林市榆阳区进行村落集体产权鼎新的实地调研 ，发现榆阳区在从前五年以问题为导向 ，以村落集体产权鼎新为抓手 ，索求地皮“三权分置」佝策 ，找准了牵引当前村落发展与治理的“牛鼻子” ，彻底激活了各类身分资源 ，走上了不变脱贫致富、壮大集体经济、倒逼村落治理的崭新路路 ，获得了令人瞩主张突破性功效。榆阳区创造性摸索出的“产改三种模式”等一系列贵重的鼎新经验 ，为我国中西部村落地域甚至全国执行村落振兴战术提供了沉要借鉴。
榆阳区村落集体产权鼎新的索求始于省级穷困村赵家峁村。2013年新当选的村支书张春平想携带全村发展特色农业 ，遇到最大的阻碍就是地皮无法集中连片 ，农夫即便撂荒也不愿意让渡承包经营权。2013年9月区委书记苗丰经过深刻调研 ，提出了走“股份经济合作”的鼎新路子 ，重要蕴含以下几个方面：
第一 ，形成了“确权确股不确经营地块”的新模式 ，用活了地皮“三权分置」佝策。田舍以承包地经营权入股村级经济合作社之后 ，不再经营原来承包地的具体地块 ，而是由村股份经济合作社统一规划、统已经营 ，种地田舍按需租种地皮。目前 ，该村入股的 5300 亩流转地皮的经营者 ，由原先的上百个家庭造成1个经营主体 ，不仅解决了地皮的撂荒问题 ，并且降低了农业出产成本 ，提高了地皮产出效益。
第二 ，通过发展清产核资 ，将5300亩耕地、5座拦河大坝和村委大院等资源性资产及村民自愿筹资435万元 ，确定集体总资产1890万元 ，成立了股份经济合作社。赵家峁村股东鉴定工作齐全交由村民集体味商确定。
第三 ，在股份设置上 ，为了；ご迕竦睦 ，以地皮股和人丁股为主 ，强调资金股不能突破40% ，创新推出“4+1”股权设置模式。“4”就是地皮股、人丁股、劳龄股、旧房产股 ，为基础股和保险股 ，占77%； “1”就是资金股 ，为发展股 ，占23%。在股权治理上 ，实杏装增人不增股 ，减人不减股” ，股权流转只能在村集体内部进行。
赵家峁村以集体产权鼎新为突破口 ，以“股份经济合作社”为纽带 ，构建“村党支部+经济合作社+田舍（穷困户）”的发展模式 ，将集体堆集资金、财政涉农资金、专项扶贫资金有效整合起来 ，实现集约化经营、共享化发展。赵家峁在村“两委”携带下大力发展特色林果业和村落游览。短短几年 ，赵家峁村迅快摘掉了省级穷困村的帽子 ，走向了共同致富的路路。村内常住居民人均收入由2013年的3000多元提高到2017年的14412元 ，穷困户全数纳入合作社 ，穷困人丁从81.7%降落到2.4% ，2017年整村脱贫顺利“摘帽”。
赵家峁村的鼎新试点得到成功之后 ，榆阳区当局进一步总结经验 ，针对其它分歧地域还打造了“一户一田”和“集体经营性资产”股份合作造两种新模式。
在榆阳北部风沙草滩区 ，地块分散细碎 ，人为耕作成本极度高 ，大型机械难以使用。“一户一田”的鼎新思路是凭据地力前提定出好、钟注差地 ，由村组统一收回 ，凭据泥地、沙地、盐碱地的分歧情况 ，采取沙地垫土、湿地垫沙以及构筑水、电、路路等配套措施 ，进行全村地皮整治 ，而后由村民抓阄分配。2017年孟家湾乡经过“一户一田”鼎新 ，户均耕地由以前的7.7块造成了1块 ，机械化水平达到100%。“一户一田”之后 ，地皮承包经营权流转加快 ，股份合作社大力发展示代农业 ，当令引进工商本钱建设现代农业出产基地。
第三种模式是针对城中村、城郊村和经济蓬勃村而摸索出来的集体经营性资产股份合作模式 ，主题是将经营性资产（如写字楼、酒店）尝试折股量化 ，认定股民人数 ，设置集体股和认购股（如集体股占51%、认购股占49%） ，股民均匀每人认购1股。股权治理对峙“生不增 ，死不减”的准则 ，但能够内部继秤注赠予、让渡。
榆阳区委区当局在索求还权赋能的过程中 ，创造性地出台一系列配套性政策措施 ，解决地皮承包经营权和村落股份合作社的注册登记、产权买卖、融资担保等难题。好比区财政出资1000万元 ，在农商行注入产权抵押贷款风险赔偿基金 ，撬动银行贷款1个亿 ，发展村落地皮承包经营权和合作社股权抵押、担保、贷款业务。在“三权分置”的鼎新基础上 ，榆阳区进一步索求“龙头企业+村落集体经济组织+产业项目+农夫”的发展模式 ，利用现代农业项目、休闲农业、村落游览、物业经济等资源壮大集体经济 ，发展高附加值的特色农业和现代农业；推动互联网+现代农业 ，与京东等多个电商平台合作 ，成立乡镇全覆盖的电商服务网点 ，展示推广榆林特色农产品。
对于我国传统农业占主导职位的宽大地域若何实现村落振兴 ，“榆阳模式”的成功提供了一些沉要的启迪：
第一 ，村落集体产权鼎新是村落振兴战术的突破口和“牛鼻子”。 “榆阳模式”的成功注明 ，成立在“三权分置”和资源股份化基础之上的地皮股份造鼎新和股份合作经济达到了“牵一发而动全身”的成效 ，实现了地皮、技术、本钱等出产身分的沉新组合 ，最大限度调动农夫和集体经济组织的积极性。
第二 ，在产权鼎新过程中 ，尤其在农夫和村落资源与表部工商本钱结合过程中 ，要体现包涵性和多方共赢的准则 ，同时守住“农夫利益不受损”的底线。榆阳模式对峙人丁股和地皮股占大头、资金股不超过40% ，有效平衡了村民作为集体经济成员的资格权势、地皮承包权、本钱等多方利益 ，预防以前的“公司+田舍”模式所出现工商本钱加害农夫利益的短处。
第三 ，在实现产权鼎新之后 ，处所当局若何疏导新型经营主体发展示代农业和延长产业链、提供配套性和支持性的政策和资源是村落振兴的关键。榆阳不仅吸引了表部的工商本钱和现代技术 ，更是花鼎实力吸引拥有创新心灵和责肆意识的“能人”、企业家回乡创业 ，携带农夫致富。
第四 ，阐扬党建引领作用 ，阐扬村干部和党员的圭表带头作用。在榆阳 ，产权鼎新是书记亲自抓的“一号工程” ，榆阳区、镇、村三级书记签定连带责任的“军令状” ，有效地推动了鼎新的过程。榆阳鼎新成功的关键就是村党组书记的选派和农夫带头人的造就和搀扶。
